В марте 2002 года Правительство РФ развернуло работу по реформированию системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Переход к отраслевым системам оплаты труда и повышение заработной платы Правительство РФ планирует осуществить с 1 октября 2003 года. Разработанная Минтрудом России "Концепция реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" неоднократно рассматривалась с участием ЦК Профсоюза в рамках Рабочих групп Минтруда России, Минздрава России, Российской Трехсторонней Комиссии, обсуждалась на совещаниях у заместителя председателя Правительства РФ Матвиенко В. И., руководства Минтруда. РФ, комитетов Госдумы РФ,

Проект концепции обком Профсоюза получил в сентябре 2002 года. Изучив представленные документы, областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ совместно с Министерством здравоохранения Нижегородской области направили письмо с замечаниями и предложениями в Министерство здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, в котором выражали свое несогласие с уровнем и сроками повышения заработной платы, с 01 меной государственных гарантий в уровне оплаты труда, с отсутствием единых сроков индексации заработной платы. Письма с принципиальными замечаниями по Концепции обком профсоюза направил в адрес депутатов Государственной Думы, Председателю Государственной Думы, в Правительство РФ и Президенту РФ.

В поддержку требований профсоюза 17 октября 2002 года была организована Всероссийская акция протеста "За достойную заработную плату и социальные гарантии" В результате Правительство РФ вынуждено идти на уступки профсоюзам в спорных вопросах по проведению реформы.

06.11.02, на заседании Правительства РФ, несмотря на возражения профсоюзной стороны (участвовал председатель Профсоюза Кузьменко М. М. и председатель ФНПР Шмаков М. В.) проект Концепции был в основе одобрен. 28 ноября 2002 года состоялся "Круглый стол" в Комитете по охране здоровья и спорту Госдумы РФ с участием ЦК Профсоюза, в резолюции которого нашла отражение необходимость существенной доработки проекта Концепции с созданием межведомственной комиссии. 10 декабря на заседании "Круглого стола" в НИИ труда и. социального страхования Минтруда РФ специалисты в области организации, нормирования и оплаты труда выразили озабоченность в связи с предполагаемой реформой и ее последствиями.
Однако принципиальных изменений в Концепцию реформирования оплаты труда работников бюджетных отраслей Правительство РФ не внесло, в связи, с чем совет Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ 20.12.02 принял решение о проведении 26-28 февраля 2003 года Всероссийской акции протеста в связи со сроками, размерами повышения заработной платы в 20U3 году и предполагаемой реформой заработной платы работников здравоохранения. Президиум ЦК Профсоюза 23 декабря 2002 года, а затем и Президиум областной профсоюзной организации 26.12.02 (решение было направлено в РПО и П.1..10) поддержали решение Ассоциации об участии во Всероссийской акции протеста.

8 января 2003 года областной комитет профсоюза работников здравоохранения РФ обратился к губернатору Нижегородской области, в Законодательное собрание Нижегородской области и облсовпроф о поддержке своих требований. 24 января 20U3 года состоялось заседание Российской трехсторонней комиссии, на которой вице-премьер Матвиенко В. И. согласилась с тем, что некоторые требования профсоюза справедливы и в проект Концепции были внесены некоторые поправки, однако остались без ответа вопросы о сроках, размерах повышения заработной платы в 2003 2004 годах, индексации в связи с инфляцией.